法治日报 2025年12月14日 第7版

　　夜幕降临，海南省儋州市洋浦港口岸灯火通明、一片繁忙，邮轮的汽笛声与起重机的轰鸣声相互交织，勾勒出一幅充满活力的港口作业图景。

　　海南自由贸易港口岸高质量发展，是推进封关运作顺利进行、推动更高水平对外开放的重要保障。海南省七届人大常委会第十九次会议审议通过了《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》（以下简称《条例》），《条例》共29条，自2025年12月18日起施行。

　　《条例》紧扣海南自贸港封关运作的实际需要，对口岸规划布局、规范管理、优化服务和安全高效运行作出针对性规定，突出“二线口岸”建设管理制度规范和口岸通关便利化制度创新，为构建与高水平对外开放相适应的口岸管理服务体系提供了法治保障。

　　提升口岸管理服务水平

　　《海南自由贸易港建设总体方案》提出，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”，并部署高标准建设对外开放口岸和“二线口岸”。

　　2021年，国务院批复的《海南自由贸易港口岸布局方案》明确，在海南自由贸易港布局8个对外开放口岸和10个“二线口岸”。目前，8个对外开放口岸运行良好，10个“二线口岸”建成验收、运行管理模式逐步形成。

　　“有必要通过立法对海南自由贸易港口岸布局建设、管理服务等制度安排及实践经验予以固化，为满足‘一线’放开、‘二线’管住和高起点规划、高标准建设、高效率通关、高水平监管的口岸发展要求提供法律依据。”海南省商务厅（省口岸办）党组成员、副厅长兼省口岸办专职副主任黄永红表示。

　　在《条例》的制定过程中，海南紧扣自由贸易港口岸建设和发展需求，注重落实国家战略部署与海南自由贸易港建设实际需求，注重制度设计的系统性和实践引领性，注重健全口岸运行服务保障体系，聚焦提升口岸管理和服务水平。

　　《条例》贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》提出的“一线放开、二线管住”原则。按照《海南自由贸易港口岸布局方案》部署，明确全省对外开放口岸和“二线口岸”建设管理要求。特别针对“二线口岸”这一海南自由贸易港特有的新生事物，填补了“二线口岸”的法律空白。

　　“《条例》坚持口岸全周期管理理念，系统构建涵盖口岸规划建设、监督评估等各环节的制度体系。”黄永红说，在严格遵循上位法的基础上，结合海南口岸发展实际，补充细化市县政府和市县口岸管理部门这一层级的具体操作要求，为口岸高质量发展提供制度保障。

　　建设高水平海南自由贸易港，口岸的高效运行、优质服务和坚实保障是关键支撑。此次《条例》的制定以国际高标准经贸规则为引领，紧扣制度集成创新，从提升贸易便利化水平、维护口岸安全稳定等方面构建制度框架，通过深化通关模式改革、推进智慧口岸建设等举措，构建高效开放、规范有序、接轨国际的口岸服务保障体系，打造市场化、法治化、国际化的口岸营商环境。

　　保障口岸安全有序运行

　　《条例》围绕建设“平安、效能、智慧、法治、绿色”口岸，对自贸港口岸发展提出总体要求。口岸建设应当科学规划、合理布局，坚持高标准建设、集约共享、低碳环保、创新监管、协同推进原则；口岸管理服务对标国际先进水平，运用现代化监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本。

　　此外，构建“省级统筹+市县落实+部门协同”的三级口岸管理职责体系，强化口岸查验机构的联动共管职能，对海关、海事、边检等口岸查验机构在对外开放口岸和“二线口岸”的职责分别作出明确规定。

　　“《条例》规范对外开放口岸准入退出、建设验收、临时开放、临时启用等全链条环节的制度和程序，增强了口岸建设管理的规范性和可操作性。”海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高表示。

　　“二线口岸”建设管理制度是根据《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》的有关规定，在海南自贸港实施的一项特殊制度。《条例》通过明确“二线口岸”设立、建设、验收、临时启用、退出等程序，强化各环节的衔接贯通，增强口岸建设管理的系统性和连贯性。

　　据林崇高介绍，《条例》突出口岸通关便捷和贸易便利的目标，围绕综合运用制度创新、科技赋能、程序简化、资源协同等手段，全面提升口岸通关效率和服务水平作出相关制度安排。尤其是，构建“二线口岸”智慧监管体系，推动各部门单位的信息化平台和系统实现信息互通、监管互认、执法互助。

　　为保障口岸安全有序运行，《条例》规定建立省级和市县级口岸运行协调机制，明确口岸运行重大问题的协调处理规则，推动各级政府部门、口岸查验机构、口岸运营单位等加强联动协作。完善口岸运行的资金支持、数据共享、安全防控与应急处理、集疏运体系建设与进出畅通等方面的制度设计。

　　完善口岸查验监管设施

　　海口新海港“二线口岸”是海南与内地间车辆滚装运输的主要港口，同时也承担着货物和旅客运输的职能。在这里，车辆顺畅进港登船，驶向对岸。

　　海南现有洋浦港口岸、海口航空口岸等8个对外开放口岸，同时这8个对外开放口岸也是“二线口岸”；另外还有海口新海港、海口南港两个单设的“二线口岸”，共10个“二线口岸”。海南自贸港将于今年12月18日启动全岛封关运作，届时启动运行10个“二线口岸”海关监管货物查验功能。

　　“在统筹‘二线口岸’建设时，我们始终坚持勤俭节约、集约共享原则，注重资源的优化配置，充分发挥现有口岸作用，最大程度利用现有口岸设施资源，避免不必要的重复建设。”黄永红说。同时，将紧密结合海南自由贸易港建设阶段性目标要求，分步骤、有计划地推进口岸查验监管设施建设，确保各项工作有序衔接、高效落实。

　　《法治日报》记者注意到，对于兼具对外开放口岸和“二线口岸”功能的港口、机场，其“二线口岸”建设主要依托对外开放口岸查验场地和国内厅、内贸场地改造建设；针对单设“二线口岸”的港口，则主要依托国内厅、内贸场地改造建设。

　　“在海南自由贸易港建设进程中推进口岸高质量发展方面，我们将对标国际先进水平，坚持以长远眼光谋划海南口岸高质量发展，实现高起点规划、高标准建设、高效率通关、高水平监管，服务海南自由贸易港建设需要。”黄永红说。

　　据了解，海南充分发挥省委口岸工作委员会的统筹协调作用，对全省口岸工作进行整体部署，形成上下联动、协同高效的口岸工作大格局。依托自贸港政策、区位及产业优势，明确口岸功能定位，推进“口岸+产业”联动发展。

　　2025年3月31日，海南自贸港海关智慧监管平台正式上线运行，实现与海关总署相关系统、海南国际贸易“单一窗口”、港口（机场）运营作业系统等协同对接。海口海关企业管理和稽查处处长岑运广说：“下一步，我们将会同相关部门开展全要素、全流程、大样本、实战化测试演练，持续完善平台功能、优化通关流程设计、健全部门间协作配合机制，确保封关运作平稳有序。”